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輪胎循環利用行業30年發展回顧與展望(下)

時間:2018-08-19    來源:中國輪胎循環利用網    點擊:

輪胎循環利用行業30年發展回顧與展望(下)

龐澍華


廢輪胎橡膠熱裂解——
技術與裝備大幅提升,推廣應用仍面臨困難

轎車舊輪胎翻新成本高、價值低、經濟性差,基本都成了廢輪胎。由于半鋼子午轎車輪胎生產配方、硫化工藝與載重輪胎不同,轎車廢輪胎脫硫生產再生橡膠技術難度大,生產橡膠粉經濟性也較差,導致轎車廢輪胎處理一時成為難題,由此催生出一批作坊式的土法煉油企業。從2003年開始,各地土法煉油迅猛發展,這種處理方法不僅造成資源浪費,也污染了土壤、大氣和水環境。
數據顯示,2005年我國廢輪胎產生量為1.25億條,約合324萬噸,再生橡膠產量130萬噸,橡膠粉生產及利用不足20萬噸,其余174萬噸廢輪胎大部分被用來土法煉油,造成嚴重的環境污染和資源浪費。2003年9月19日,中央電視臺新聞調查欄目以《廢輪胎土法煉油嚴重污染環境》為題進行了曝光。
據不完全統計,2007年至2009年期間,國內被關閉的土煉油窩點分別為54家、328家和254家,消耗廢輪胎分別為65萬噸、395萬噸和305萬噸,成為廢輪胎有害化利用的第一大產業。
2006年10月26日,溫家寶總理、曾培炎副總理在我反映的報告上批示國家發改委、環??偩?,要求迅速采取措施予以禁止,不可讓其蔓延和發展。要抓緊制定廢舊輪胎等廢棄物資回收利用的法規和規章。
同年12月5日,國家發改委、環??偩致摵舷掳l《關于開展廢舊輪胎土法煉油整治工作的緊急通知》。但遺憾的是,牽頭負責此項工作的國家發改委經濟運行局,在隨后的機構改革中被撤銷了。
與此同時,科技人員經過努力,研制出我國自己的廢輪胎橡膠熱裂解技術與裝置,這是一種將回收利用經濟性能差的轎車廢輪胎橡膠資源循環利用方法,生產熱裂解油、粗炭黑和不可凝可燃氣,與土煉油最大的不同是油品回收率高,資源利用充分,環保排放達標。
2005年前后,上海、山東、山西、安徽先后開發和建設了較大規范的熱裂解企業,2008年并享受到國家增值稅稅收優惠政策。但由于投資大、成本高,這些較大規模的規范熱裂解企業無法與眾多土煉油的小投資、低成本市場競爭。后來,隨著國家稅收優惠的撤銷,第一批投產的正規熱裂解企業相繼停產和倒閉。
2010年,國內新的熱裂解技術及生產裝置研發成功,并達到國際領先水平,但新建的山東鄒平、河北石家莊等幾家熱裂解企業經營仍舉步維艱。目前,全國熱裂解企業年實際處理廢輪胎橡膠不超過5萬噸,山東濟南、青島和北京等地的熱裂解技術和裝備研發制造企業,雖然取得了較好的技術成果,有些已向發達國家出口技術與成套裝置,但受國內經營環境影響,其熱裂解技術與裝備在國內的推廣應用仍困難重重。

親歷行業發展重大節點——
積極發揮協會作用,主動服務行業企業

在廢輪胎回收、轉運、加工處理、再利用產業鏈中,回收是首要環節,但國內至今尚未建立起全國性廢輪胎回收體系,以及規范的專業回收企業。根據國務院領導的批示,商務部從2003年開始建設全國性再生資源回收體系的試點,2004年7月,商務部在新疆召開“再生資源回收工作座談會”,國家發改委、環??偩?、工商總局、相關行業協會和20多個省、自治區、直轄市政府主管部門參加會議。會上,我應邀做了題為《循環經濟與再生資源回收利用》的發言,以廢舊輪胎“現狀、問題和對策”為例,闡述了政府應將再生資源回收利用納入循環經濟的新發展模式,建立完善的政策法規,實行生產者責任制、分類實行收費和補償機制等政策建議。
2007年和2010年,國家分別印發了《再生資源回收管理辦法》《關于進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》,在國家財政部專項資金的支持下,各地基本建立起廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車等再生資源回收體系,但唯獨沒有廢輪胎這個品種,主要原因是廢輪胎分散性大、重量輕、回收運輸成本高,靠一次性的財政專項資金支持無法維持廢輪胎回收企業的運營。因此,規范的再生資源回收企業從不涉足這個品種,回收、轉運和販售廢輪胎的主要是進城農民自發組織的個體戶,他們游離于國家經濟運行體制之外,哪里出價高就轉運到哪里賣。這樣層層販運既增加了轉運成本,又無法給加工處理企業提供進項增值稅發票,將增值稅完全轉嫁給加工利用企業,使加工利用企業不堪重負,全額承擔高達17%的增值稅,實際稅賦比機械、化工、電子等其它制造業高出2-3倍。
2003年6月10日,國務院領導在我寫的《廢舊輪胎回收利用企業難以為繼》的報告中批示國家發改委領導:請了解一下北京泛洋偉業科技公司難以為繼,是否就是增值稅太高的原因?是否有同業可比較。這類企業對我國橡膠資源短缺以及環保都是應予以支持的。如情況屬實,請商稅務部門協調解決。
經協會不懈努力,以及國家財稅部門在大量調研的基礎上,2004年1月12日,國家發改委、財政部、稅務總局聯合發布《關于印發<資源綜合利用目錄(2003年修訂)>的通知》,目錄中第30條、35條、40條增加了廢舊輪胎、廢輪胎生產的橡膠粉、橡膠粉改性瀝青、舊輪胎翻新和綜合利用產品等內容,基本采納了協會提出的意見,為企業爭取稅收優惠政策奠定了基礎。
2006年3月下旬至4月上旬,我代表協會參加了國家財政部、稅務總局組織,國家發改委、商務部、環保部、全國供銷合作總社,以及中國再生資源回收利用協會、中國物資再生協會、中國有色金屬工業協會、中國廢鋼應用協會、中國輪胎循環利用協會、中國拆船協會6個相關行業協會參加的“廢舊物資回收利用稅收政策問題”調研。這是建國以來最大規模的國務院六部委、六行業協會共同參加的稅收政策調整調研。期間,調研組分赴上海、浙江、安徽、湖南、陜西等省相關企業實地考察,與地方政府財稅部門和企業召開座談會,最終在上海形成報國務院的調研報告稿。
調研中,我一路上積極向政府各部門領導介紹行業情況和反映難點熱點問題,提出相關政策建議,爭取他們的支持。此次調研前后,我曾代表行業多次參加國家財政部、稅務總局召開的稅收政策座談會,提出行業訴求。2008年國家財政部和稅務總局發布文件,廢輪胎橡膠粉生產企業和舊輪胎翻新企業免征增值稅。這種稅收政策在解決廢舊輪胎加工利用企業增值稅太高問題的同時,又帶來了新的問題,即享受免征增值稅的企業無法給下游再利用企業開具增值稅專用發票,堵塞了這些企業的產品銷售市場。
2003年12月10日,國家發改委召開國務院七部委“廢舊輪胎回收利用政策研討會”,討論廢舊輪胎回收利用的“現狀、問題與對策”。會上安排我做補充發言,期間有人發言表示再生橡膠還是很賺錢的,不需要稅收優惠,當場引起部分與會領導的強烈反彈,所以在2008年的增值稅優惠文件中不包括再生橡膠。之后,我們協會做了大量工作,直到2015年財稅78號文件中才將再生橡膠與輪胎翻新、橡膠粉同時列入享受即征即返50%的增值稅優惠政策中,同時撤銷了熱裂解的增值稅優惠政策。
可以看出,圍繞廢舊輪胎稅收問題經歷了12年時間,才基本解決了輪胎翻新、橡膠粉和再生橡膠三個專業的增值稅賦問題。即征即返50%后,這三類企業的實際稅賦大幅度下降,但仍比其它制造業抵扣進項稅后的5-6%要高。在這12年的稅收政策調整研究制定期間,一批批熬不到政策出臺的企業紛紛倒閉或轉產,不再從事輪胎資源綜合利用行業。
 

見證行業法規建設——
參與專項立法起草,深入國內外企業調研

當前,我們面臨建立規范的全國性廢舊輪胎回收體系,國內從事廢輪胎加工利用的再生橡膠企業面臨無害化加工利用,提高環保排放水平,需要進一步提高技術創新,逐步淘汰動態脫硫罐、煤焦油、高含硫脫硫劑的使用,才能符合國家環保排放要求。大力拓展硫化橡膠粉的直接應用,推動橡膠粉行業在廢輪胎加工利用業的比例,是廢輪胎無害化應用的根本出路。對熱裂解行業來講,提高出油率的同時降低熱解油中的硫含量,控制尾氣中硫與有害物質排放量,提高粗炭黑高附加值加工和應用,才能走出困境。我認為,只有大力促進廢輪胎加工利用的國家專項立法,將廢輪胎回收—轉運—加工處理—再利用產業鏈中每個環節納入法制化管理,整個行業才能得以發展。
廢舊輪胎帶來的資源與環境問題首先是從發達國家爆發的,當他們實現汽車社會時,我國社會汽車保有量還很少,廢舊輪胎還沒有形成社會問題,國家也沒有將廢舊輪胎回收利用列入資源綜合利用目錄。發達國家經過幾十年的探索,不約而同的將廢舊輪胎作為一個回收利用的特殊品種專項立法,實行嚴格的強制回收、政府特許經營制度,實行收費和補償機制、政府投資項目優先采購廢輪胎回收利用產品制度,制定了嚴格的環境排放法律與標準,有效約束廢輪胎回收加工處理企業,較好的平衡了輪胎生產者、使用者及回收、加工處理和再利用者各社會主體的經濟利益。
從2008年開始,我國廢舊輪胎年產生量已居世界第一,但廢舊輪胎無害化加工利用率較低,一批批企業倒閉轉產,行業發展艱難,根本原因在于沒有一個可操作性的法律法規,缺乏產業政策和制度,企業無可適從。
2002年以來,國務院領導多次就廢舊輪胎回收利用做出批示,明確指示“要抓緊制定《廢舊輪胎回收利用管理條例》,抓緊制定廢舊輪胎等廢棄物資回收利用的法規和規章,鼓勵廢舊輪胎回收利用。”中央領導的批示精神很明確,就是要將廢舊輪胎回收利用納入法制化建設軌道。
2002年2月,受國務院領導委托,國家經貿委組織調研和起草《中華人民共和國廢舊輪胎回收利用管理條例》。同年3月,起草小組正式成立并制定了工作計劃、內容綱要和進度安排。我有幸成為行業唯一代表參加立法起草小組并成為主筆,此后多次隨國家經貿委(2003年國家經貿委撤銷后,此項職能劃歸國家發改委)有關領導到有關企業調研,了解行業發展面臨的難點、熱點問題及企業面臨的困難,起草和討論條例草稿。經過幾十次修改形成征求意見稿,在征求國務院各部委修改意見的同時,于2004年4月在天津召開全國18個省市政府主管部門領導參加的“再生資源綜合利用座談會”,征求地方政府對《資源綜合利用管理條例》《廢家電回收利用管理條例》《廢舊輪胎回收利用管理條例》三項法規的意見,來自各省、市的政府主管部門及中國資源綜合利用協會、中國再生資源回收利用協會、中國物資再生協會、中國有色金屬工業協會代表參加了會議。
會上,受國家發改委委托,我代表立法起草小組作了《廢舊輪胎回收利用管理條例》起草說明的專題報告,重點說明了建立輪胎處理生產者責任制、收費與補償機制的必要性與可行性,介紹了發達國家的專項立法經驗和主要政策。2007年5月,我以顧問的身份參加了國家發改委牽頭,國務院法制辦和協會領導、專家參加的廢舊輪胎專項立法考察團,赴美國聯邦政府和州政府進行了為期兩周的廢舊輪胎回收利用立法專項調研。
在美期間,考察團實地參觀了美國輪胎翻新廠和廢輪胎膠粉廠,通過與美國聯邦政府和州政府官員的會談,尤其是與加利福尼亞州環保署署長一整天的會談,使大家進一步了解了美國廢輪胎強制回收再利用法律、五年計劃,美國舊輪胎翻新和廢輪胎回收利用的幾種方式和產業政策發展方向,了解到美國早已沒有再生橡膠生產,以及熱裂解停產的原因。此次赴美調研增強了大家的專項立法信心。
 
赴美立法調研團在華盛頓聯邦政府調研,參觀美國輪胎翻新企業和橡膠粉生產企


 
 
 
 
作者自費赴德國調研廢舊輪胎回收中心和第六代熱裂解技術與進展;赴瑞士調研廢輪胎水刀法膠粉生產與生物脫硫技術研發與進展
 
 
 
 
 

傾力推動行業發展——
提出多項立法建議,行業發展任重道遠

從2002年至2010年的八年時間里,在大量國內外調研的基礎上,我相繼向廢舊輪胎專項立法起草小組提出了如下政策建議:
  1. 實行生產者責任制,建立收費和補償機制,設立廢輪胎回收利用專項基金,用于全國回收體系建設,無害化處理技術和示范企業的政策支持。按照每條輪胎平均收取10元計算,每年可籌集25億以上的專項資金,可建設全國規范的回收體系,且不增加車主的經濟負擔,因為轎車平均4年才換一次輪胎,相比平時的停車費和過路費而言,可以說是微乎其微。并就專項基金的征收、保管、使用與監管等提出具體的政策建議,此建議得到國務院領導的重視和批示。
  2. 將輪胎的可翻新性納入新輪胎產業政策和產品標準,出廠的新輪胎要具有兩次以上的可翻新性。
  3. 強制推行輪胎磨耗極限,與保險政策結合,規范消費者使用輪胎的習慣,提高輪胎翻新再利用率。
  4. 實行廢輪胎強制回收政策,合理規劃布局,搞好國家廢輪胎回收利用總體規劃,分區域回收處理再利用,避免廢輪胎運輸資源浪費。
  5. 實行行業準入制度,制定相應的準入標準,加工處理企業數量區域總量控制,提高產業集中度,扭轉行業的小、亂、差現狀。
  6. 調查和評價現有加工處理方法,定期公布優先發展、限制發展、淘汰和禁止的處理技術與方法,嚴格監管,避免二次環境污染和先污染后治理。
  7. 從制度上避免稅賦不公平,給予稅收優惠的過渡性扶持政策。
  8. 政府通過宣傳教育、行政和經濟的手段推廣使用資源再利用產品,將翻新輪胎和廢輪胎無害化利用產品納入政府投資項目優先采購計劃,為培育市場做出表率。
  9. 成立廢舊輪胎回收利用專業標準化組織,制定廢舊輪胎回收利用基礎與管理標準,包括處理方式的環境與能耗標準、各種再利用產品的質量標準等,為政府的依法行政提供依據,為再利用產品進入市場掃清障礙。
期間,由于受政府部門改革調整和具體負責領導人事變動等因素的影響,我的部分意見雖得到認可但并未落地,如:國務院領導曾多次催促,國務院法制辦列入2007年立法計劃的《廢舊輪胎回收利用管理條例》,從研究到制訂前后歷時16年,至今仍遙遙無期。立法問題不解決,帶來的是我國廢舊輪胎資源浪費與環境污染,以及行業發展的舉步維艱。 
每年產生的大量廢舊輪胎,給我國回收利用行業的發展帶來難得的機遇,但前路曲折而充滿挑戰,回顧三十年的發展歷程,一批批老企業倒下去,一批批新企業涅槃重生,在現行體制下的政策立法尤其重要。行業的可持續發展任重道遠,有志于我國廢舊輪胎循環利用的同志們仍需努力。
作者簡介:
龐澍華,男,中國輪胎循環利用協會監事長。      

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